摘要:农村基层干部职务犯罪是影响农村社会稳定的热点问题和顽症。如何富有成效的治理和预防“村官”案件成为检察机关的重要课题和任务。本文结合基层检察院办案和预防工作实践进行探究，与同仁共商。

关键词:“村官”犯罪

一、基本特点

1．发案率较高，涉案范围较广。据统计，近五年来，我院处理的集体上访越级上访案件中，涉及“村官”案件占近三分之二，从中立案侦查的“村官”职务犯罪案件占总立案数的三分之一，而且涉案人员较多，涉及支书、村主任，副主任、两委会委员、会计、出纳、村民小组组长，涉案金额较大，窝案、串案时有发生，所查案件案值均在万元以上。

2．贪贿案件最为突出，“一把手”，党员作案比例大，作案年龄趋于年轻化。我院查办的“村官”职务犯罪案件中，贪污案件数量最多，受贿案件次之，挪用、行贿案件不足为鲜。从作案成份看，支书、主任犯案率最高。从年龄上看，“36”、“49”现象最为普遍，且趋于年轻化。

3．农特税征收，集资建校修路、农网改造、移民迁户扶持、招商引资、房产土地转让等政务公益活动中职务犯罪增多，且居高不下。少数农村基层干部借举办集体公益事业和代政府从事公务活动之机，直接或变相侵吞集体资产、索贿受贿，作案手段多见于采取收支不报帐、少报帐、重复报帐、虚报冒领、索要他人财物、吃回扣等。

4．巧立名目侵吞公款，不计后果。突出表现：一是以多种名义白条领取个人补助款；二是以自打“证明条据”为凭证，以吃喝招待、烟酒开支、送礼等名义虚报冒领，有的基层干部想法设法索取了一些空白票据，以他人名义填开，采取多种途径侵吞公款。

二、成因

（一）主观原因：

1．当干部的动机不纯。少数基层干部思想扭曲、心理变态，把当干部与发财等同起来。为了当上干部不惜拉关系买选票，当上干部一心想着为自己“发家致富”，缺乏事业心和责任感，个别人甚至信奉“当官不发财，请我都不来”的腐败论调，彻底践踏了为人民服务的宗旨。

2．心理失衡，力求补偿。党的富民政策使一部分人相继走上富裕之路，一些农村基层干部眼看着别人生活水平大幅度提高，而自己辛辛苦苦干了一年又一年，所得甚少，心理便失去平衡，潜意识地认为自己付出多，报酬少，遂产生了利用职权捞钱“致富”的念头，一步一步走上了违法犯罪的道路。

3．侥幸心理。一些农村基层干部认为工作环境特殊，天高皇帝远，工作时间长，经验比较丰富，作案手段诡密，有的自恃订有攻守同盟或有保护伞，对自己的犯罪行为不以为然。

4．法制观念淡薄。农村基层干部大多数时间忙于事务，很少学法，更谈不上懂法，缺乏法制对自身行为的约束。

（二）客观原因：

1．思想政治工作薄弱断层。一些乡村长期忽视政治思想教育工作，农村干部的政治思想意识不强，少数人在一切向钱看和有权不用过期作废等消极腐朽思想的影响下，抵制不住享乐主义、个人主义、拜金主义、利已主义的思想诱惑，在金钱面前丧失免疫功能，走上犯罪道路。

2．财务管理混乱，财务人员素质不高。一些村组缺乏成型的财务管理制度，个别村组甚至不设会计出纳，村组主要干部一身揽、一肩挑的现象仍然存在，有的虽有专职会计、出纳，但事实上却是形同虚设，财务人员无职无权。一些村组主要干部利用白条自批自支集体资财的现象比较突出，白条记帐，随意性大，成为集体资产流失的“黑洞”。一些村组根本没有较为规范完善的财务帐据，财务人员不知怎样做帐，财务主管不知如何审批，“节节账”、“白条账”、“口头帐”问题屡禁不止。

3．缺乏有效的监督制约机制和网络。一是纵向监督软弱。二是横向监督虚化。

4．查处不力不严。由于种种原因查办“村官”职务犯罪案件存在着取证难、认定难、处理难的问题，加之个别乡镇对检察机关已查处的村干部采取继续留任的态度，使案件震慑教育性不强，群众抱有意见，使极个别犯罪的农村干部不以犯罪为然。

三、预防对策

1．强化农村思想政治工作，选好用好管好干部，使农村基层干部“不想所为”。加强以党支部为核心的农村基层组织建设，建设一支政治思想好，公而忘私，清正廉洁，全心全意为人民服务，深受群众拥护支持的两委班子。

2．全方位搞好监督制约，加大监督力度，使农村基层干部“不能所为”。一是要加强农村基层组织的内部监督，建立以民主集中制为主要内容的约束机制。对容易滋生犯罪的环节，要通过分解权力进行制约和防范。二是要强化纪检监察、审计、检察等部门和乡镇对村组的监督机制，形成一个富有合力的互动网络。三是加强财务监督。要从建立健全财务管理制度和提高财务人员素质，规范财务管理入手搞好财务监督。做到会计管帐不管钱，出纳管钱不管帐，主任审批不染钱和帐四是加强群众监督和社会舆论监督。

3．进一步完善村务公开，实行重大事项向村民大会报告制度，逐步推行农村会计委派制。这是预防农村基层干部职务犯罪的重要措施。实行会计委派制，一方面能确保村组财务定期向群众公开，推动和完善村务公开制度；另一方面能够真正起到监督制约作用，便于乡镇直接监督管理村组财务。

4．严查严办、标本兼治，综合治理，使农村基层干部“不敢所为”。纪检监察、检察、法院、公安等职能部门，要不断加大查办案件工作的力度，对于群众举报反映的有关涉农案件，要果断查处，该立案的立案、该逮捕的逮捕、该重判的重判，不能失之过宽。要及时抓住一些典型案件，召开公开处理大会，震慑犯罪，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各司其职，群众参与支持，标本兼治，综合治理”的农村反腐败、预防农村基层干部职务犯罪的工作机制，加大治本工作力度，从源头遏制和解决农村基层干部的腐败问题.