据统计，2005年1月至2008年12月，本市（上海）共拆除违法建筑1083万平方米。面对“拆违”中出现的新问题，《上海市拆除违法建筑若干规定(修订草案)》今天下午交付市十三届人大常委会第10次会议审议。

    如何细化拆违操作程序，避免简单化激化社会矛盾？草案中的人性化制度设计，成为修订的鲜明特色。

    事先告知 可以申辩

    当事人对“违法搭建”认定有异议，可以申辩。“作出责令限期拆除决定前，修订草案增加了‘事先告知’程序，明确当事人的陈述权和申辩权。”市城乡建设和交通委员会主任黄融这样解读。

    依照修订草案，如果当事人在“事先告知书”规定的期限内提出陈述、申辩，拆违实施部门应听取意见，做好记录。“设置‘事先告知’程序，充分保护当事人的知情权，提高执法透明度。”黄融说，陈述、申辩制度也有利于行政执法查明违法建筑的相关事实，了解当事人的实际情况，缓解对立情绪。

    合法财产 理应保护

    修订草案规定，强制拆除违法建筑时，建筑内的合法财产应得到妥善保护。 “增加了这个规定，有利于文明执法。”黄融说，依照《物权法》的立法精神，当事人的合法财产有别于违法建筑，理应得到保护。

    入屋强拆 法院执行

    按照原来的规定，妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观——凡是构成“四个妨碍”的违法建筑，当事人不履行限期拆除决定，即可由行政执法强制拆除。此后，《城乡规划法》扩大了强制拆除违法建筑的范围，只要是规划管理部门责令限期拆除的违法建筑，当事人不履行，县级以上地方政府都可以责成有关部门强制拆除。据此，修订草案扩大了强制拆违的范围。

    “需强调的是，强制拆除房屋用地范围内的违法建筑，可能要进入居民房屋内，不宜由政府直接组织强制拆除，由法院依法执行更为妥当。”黄融说。